政府投資項目審批流程圖

發(fā)布時間：

2024-04-25 11:00

本文從政府投資項目的重點審批流程和時間進行了整理，從而幫助相關(guān)部門和服務人員提高項目的推進工作。

一、政府投資項目重點審批流程圖

二、政府投資項目流程圖重點環(huán)節(jié)的說明

為了方便讀者更加清晰的了解政府投資項目審批的環(huán)節(jié)，筆者就重點環(huán)節(jié)進行簡單的說明：

(一)立項/項目建議書批復

項目建議書是從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。一般處于投資機會研究之后、可行性研究報告之前。項目建議書審批基本需要7個工作日完成，發(fā)改部門核準投資項目文件有效期為2 年

《政府核準投資項目管理辦法》第二十五條規(guī)定:“項目核準文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應當在有效期屆滿前作出是否準子延期的決定。在有效期內(nèi)未形式建設也未按照規(guī)定向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。

（二）項目用地預審與選址意見書

《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)(2004)28號)第二條第九款規(guī)定“項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO項目時，必須附國土資源部門預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。”從此文件也可以看出項目用地預審與選址意見書在可研批復之前。

涉及新增建設用地，建設項目確需占用國士空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的農(nóng)用地，建設項目批準、核準前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設項目用地事項進行審查，提出建設項目用地預審意見，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

使用已經(jīng)依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審;以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的需要辦理規(guī)劃選址，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

既涉及新增建設用地又涉及以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目合并辦理建設項目用地預審與選址意見書。建設項目用地預審與選址意見書有效期為三年，自批準之日起計算。

（三)環(huán)評批復

項目在取得項目建議書的批復后，可著手辦理用地預審與選址意見書和環(huán)評手續(xù)同步進行。根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中第二條根據(jù)建設項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

環(huán)境保護行政主管部門應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設單位。

建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿5年，建設項目方未開工建設的，環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當報原審批機關(guān)重新審核。

(四)可行性研究報告

可行性研究報告審批有個前置條件是完成項目建議書的審批和取得用地預審與選址意見書的后。可行性研究報告自受理申請之日起，承諾3個工作日(法定時限20日)內(nèi)作出決定符合條件和標準的，給子審批;不符合條件和標準的，書面告知申請人并說明不子許可的理由。

發(fā)改委可行性研究報告批復文件有效期般為2年，自發(fā)布之日起計算。但是由于不固定因素太多，可研批復有效期一般不會在文件里注明。

(五) 建設用地規(guī)劃許可證

它是確認建設項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，根據(jù)自然資規(guī)[201912號文件建設用地規(guī)劃許可證由市、縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)

根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義第二條行政許可對建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日。

《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限一年。逾期未辦理土地使用手續(xù)或在有效期屆滿三十日前未申請辦理延期手續(xù)的，上述證件及附圖自行失效。

(六)不動產(chǎn)權(quán)證

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向當?shù)夭粍赢a(chǎn)權(quán)登記部門申請。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。

(七)建設工程規(guī)劃許可證

它是辦理建筑工程施工許可證的法律要件，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設:建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

(八)建設工程施工許可證

建設工程施工許可證的辦理其中兩個最基本的前置條件是取得建設工程規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)權(quán)證。《中華人民共和國建筑法》第八條規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證，具備條件滿足后建設行政主管部門應當自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

同時第九條規(guī)定建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

施工許可證開工后不會過期，而一旦開工該有限期便沒有意義。

為了讓讀者更加清晰的了解政府投資項目的審批流程，筆者整理了更加詳細的審批流程圖供讀者參考，如下圖所示。